国家机关公文必须使用EMS邮寄。根据《中华人民共和国邮政法》第五十五条的规定，快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，也不得寄递国家机关公文。这是为了保障国家机关公文的通信安全和公众及私人的信息安全。可以邮寄国家公文的企业只有一个，即邮政EMS。
具体来说，国家机关公文是指国家机关基于公务活动而制作的具有特定文体和格式，并加盖了国家机关公章的书面材料。这包括国家机关内部、上下级之间以及国家机关相互之间传递的正式公文，以及因处理诉讼、行政复议、政务公开申请、举报、申诉等活动制作的需要送达当事人的公文。
因此，无论是寄递哪种类型的国家机关公文，都应选择邮政EMS，以确保其合法性和安全性。使用其他民营快递公司寄送国家机关公文是违法的，并可能面临法律责任。