根据《中华人民共和国护照法》和《出境入境管理法》的相关规定，以下人员不能办理护照：
1. 不具有中华人民共和国国籍的；
2. 无法证明身份的；
3. 在申请过程中弄虚作假的；
4. 被判处刑罚正在服刑的；
5. 人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的；
6. 属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；
7. 国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。
此外，根据《出境入境管理法》第十二条的规定，如果公民未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查，或者因妨害国（边）境管理受到刑事处罚，或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，在规定的期限内（如刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内），也不予签发普通护照。
请注意，这些规定可能会随着法律法规的更新而变化，具体情况建议咨询当地的出入境管理部门