根据《中华人民共和国民法典》的规定， 下落不明满两年的公民可以被认定为失踪人。具体而言，利害关系人可以向人民法院申请宣告该自然人为失踪人，这一规定在民法典的多个条款中均有明确。
下落不明满两年：这是申请宣告失踪的主要条件，指的是公民离开自己的最后住所地或居所地后，没有音讯，持续时间达到两年。
战争期间下落不明：在这种情况下，下落不明的时间从战争结束之日起计算，或者从有关机关确定的下落不明之日起计算。
意外事故下落不明：如果因意外事故下落不明，则从事故发生之日起计算。
登报寻找失踪人：如果通过登报寻找失踪人，则从登报之日起计算。
需要注意的是，虽然法律规定了下落不明满两年即可申请宣告失踪，但在实际操作中，还需要考虑其他因素，如是否有证据证明失踪人的安全状况，以及是否有其他利害关系人提出异议等。此外，在某些情况下，如意外事故导致下落不明，时间限制可能会被缩短。
综上所述，下落不明满两年是申请宣告失踪的主要标准，但具体情况还需结合法律规定和实际情况进行判断。