国有企业改制的内容主要包括以下几个方面：
企业简况：包括企业名称、住所、法定代表人、经营范围、主办单位或实际投资人等。
财务状况与经营业绩：包括资产总额、负债总额、净资产、主营业务收入、利润总额及税后利润等。
职工情况：包括现有职工人数、年龄及知识层次构成等。
阐述企业改制的必要性：包括企业业务发展情况及阻碍进一步发展的障碍和问题，以及改制将给企业带来的正面效应。
业务重组方案：根据企业生产经营业务实际情况，并结合企业改制目标，采取合并、分立、转产等方式对原业务范围进行重新整合。
人员重组方案：指企业在改制过程中企业职工的安置情况，包括职工的分流、离退人员的管理等。
资产重组方案：根据改制企业产权界定结果及资产评估确认额，确定股本设置的基本原则，包括企业净资产的归属、处置，是否有增量资产投入、增量资产投资者情况等。
股东结构和出资方式：包括改制后企业的股东名称、出资比例、出资额和出资方式的详细情况。
拟改制方向及法人治理结构：选择哪种企业形式（如有限责任公司、股份合作制或其他形式），以及法人治理结构（包括最高权力机构、董事会和监事会的设置、经营管理层的设置等）。
列出下属企业的数量、具体名单、经济性质和登记形式，并根据“企业改制，其下属企业资产列入改制范围的应一并办理改制登记”的要求，拟改制企业全资设立的法人、非法人及与他人共同设立的联营企业都要一并参加改制工作。
企业改制方案通常还包括改制的操作程序、资产评估和财务审计等中介机构的选聘等事项。
如果改制涉及重新安置企业职工，还需要制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。
这些内容共同构成了国有企业改制的整体框架，确保改制过程的顺利进行，并保障职工和企业的利益。